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“儿童友好型城市”的认知与深圳探索
The Cognition of "Child-Friendly Ciies" and Exploration in Shenzhen
刘磊任泳东雷越昌
Liv Lei Ren Yongdong Lei Yuechang
---文章选自理想空间杂志
[摘要]
儿童友好是对儿童权利的尊重，本文认为，“儿童友好型城市”概念的提出是社会儿童观进步与对现代城市建设反思的综合产物，是社会经济发展到一定阶段人民需求精细化的必然呈现。“儿童友好型城市”的核心内涵在于儿童观的进步——儿童要从“被安排的个体”转变为“可参与的个体”它支持通过营造自然生境与安全玩乐环境让儿童天性回归，鼓励多元灵活的当地化探索。儿童是每个家庭的培养重点，是祖国未来的人才储备，儿童友好型城市的建设是满足人民日益增长的美好生活需求的重要应对，以及各地城市人才争夺战略与人才储备战略的重要发力点。深圳是第一个把“积极推动儿童友好型城市建设”纳入政府工作要点和全市“十三五”总体规划的城市，也是第一个从战略层面全面制定“儿童友好型城市”的全市规划和行动纲领的城市。本文重点介绍了儿童友好型城市的产生背景和核心内涵，并以深圳为例，介绍了深圳市建设儿童友好型城市的背景契机、实践探索、规划创新与价值把控。文末阐述了我国当前在推进儿童友好型城市建设过程中的难点，并对未来发展进行了若干展望。
[关键词」儿童友好；儿童观；儿童友好型城市；深圳；规划创新
[Abstract]
The child-friendly is a respect for child rights. The authors believe that the concept of "Child-Friendly City"(CFC) is a comprehensive outcome of the progress of social views on children and the reflection of modern city construction. As the economy and society develops, it is a corollary of the differentiation of people's demand. The core connotation of CFC is the evolving process of the views on children. People have begun to realize that children should be treated as an individual "who can participate" instead of "who should be arranged". It supports that creating natural and saie environment attracts children back to the original nature and encourages flexible and local exploration. Children are the future of families as well as the whole nation, therefore the construction of CFC will meet people's increasing demand for a better life and cities' competition for potential talents. Shenzhen is the first city which brought the concept into the government work report and the 13th five-year plan and developed an overall strategic planning and an action plan of CFC in China. This paper firstly introduces the context and the core connotation of the CFC. Taking Shenzhen for example, it is divided into four parts; background and opportunity, practice and exploration, planning and innovation as well as value and control.Finally, it introduces the difficutties of promoting the urban construction of CFC in China and thinks about the outlook of its future development.
[Keywords]
Chid-Friendly; The outlook on chidren; Child-Friendly Cities; Shenzhen; Planning innovation
[文章编号】 2018-80-A-004
随着中国特色社会主义进入承前启后、继往来的新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾为了切实满足人民日益增长的美好生活需要，应对同人群的需求进行针对性的解读与差异化的服务。童是祖国未来的人才储备，直接影响着未来城市的？展走向。当下，建设儿童友好型城市已成为全球战略，如何进一步关注儿童健康成长和权利实现，如何物质空间环境、基础设施、公共服务等方面的改
善提供更适合儿童成长的环境，成为城乡规划进入治理时代后需要积极响应和实践付出的重要课题。从概念的产生背景来看，儿童友好型城市的诞生基于历史上对儿童权利认知的不断演进，源自对现代主义城市中儿童发展新困境的反思。
“儿童友好型城市”基于对儿童权利认知的不断演进伴随时代进步与文明演进，成人世界对儿童权利的反思与讨论日益月滋。在西方历史上有很长一段时间并没有一个独立的概念去形容儿童，“儿童”在古代往往被视为“缩小的成人”，其在成人世界的发展经历了“从无到有”到“有地位”再到“有权利”的阶段发展，成人们也开始从“忽视儿童”到“不完整承认儿童”再到“逐渐强调儿童的自由与独立”。
“儿童友好型城市”的讨论基石建立在社会对儿童权利认知的不断演进的过程中，其概念产生是社会进步与文明发展的必然结果。
1.从“付之阙如”到“概念独立”的儿童观
“儿童”的概念不仅属于生物学的范畴，更是具有社会维度、历史维度的综合建构，其社会地位、内涵变化与社会生产力水平、社会文明程度息息相关。从古希腊到15世纪的西方，儿童更多的是成人的附庸。这种儿童观与当时的医疗条件有很大的关系，那时婴儿死亡率长期居高不下，人们对婴孩没有太大牵挂，人们像埋葬猪狗一样将死婴直接埋在后院，儿童被视作“不可避免的生命废弃物”，没有单独的词语去形容儿童这一群体，儿童（enfant）与“男仆、侍从、服务生、儿子、女婿”等词同义，未曾被作为独立的、自在的个体为人们充分理解与认识。到17世纪医疗条件改善，孩子天折不可避免的观念渐渐消失，儿童被视为有异于成人需要得到特殊照料的群体，但依旧被视作被父权支配的群体。正如当时的洛克所言：“一个儿童是依靠他父亲的权利、依靠他父亲的理智而自由的，他父亲的理智将一直支配着他，直到他具有自己的理智时为止。”到18世纪，卢梭革命性地指出：“在万物的秩序中，人类有它的地位；在人生的秩序中，童年有它的地位；应当把成人看作成人，把孩子看作孩子”，主张尊重儿童的价值，重视儿童短暂且特殊的童年生活。19世纪的工业革命加剧了资本主义国家对童工的剥削，伴随国家之间的竞争加剧，各国逐渐意识到儿童教育的重要性，于是在19世纪末期，发达国家开始涌现一批保护儿童教育的法律（详见表1），但该时期的儿童教育法律更多的是国家统治者用于发展经济、稳定统治的工具，并没有真正从儿童个人的立场出发，也并没有出现“儿童权利”的概念。
2. 从“重视需求”到“尊重权利”的儿童观演进进入20世纪，社会中上阶层开始更加重视儿童带给父母的欢乐、爱等情感价值。1924年，第五届联合国大会中于通过了《日内瓦儿童权利宣言》，提出：“必须提供儿童正常发展所需之物质上和精神上的各种需要”。这标志着国际社会开始不仅关注儿童“物质上”的需求，还关注其“精神上”的需求。伴随第三次
科技革命后的经济发展，人们意识到儿童是承载国家未来复兴与强盛的竞争资本。1959年，第十四届联合国大会通过了《儿童权利宣言》，指出“要在考虑儿童利益最大化的原则下制定相关法律法规来保护儿童权利”及“儿童拥有教育、游戏和娱乐的权利”。“二战”后30年的世界局势相对稳定，但是在某些地区矛盾仍然很尖锐，儿童的生存状况并不乐观，为保障更多儿童的权利，1989年11月20日，联合国大会通过了《儿童权利公约》，强调应考虑儿童权益的最大化，并应指出“生存权、受保护权、发展权与参与权”是儿童的四项基本权利，一方面它为各个国家内部制定保护儿童权利的相关法律法规制定国际标准；更重要的是，它首次承认川童有参与和表达的权利，体现了社会民主的进步与对儿童人权的尊重。《儿童权利公约》虽然将儿童权利的保护升级到法律的层级，但在实施方法和概念内涵等方面有很大的不确定性。
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